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國安局駐歐洲特派員依據國安局組織法規定，必須是簡任13到14職等，或是中將。但是前國安局國際情報處處長張蔚銘少將退伍後，卻被國安局長蔡得勝以機要人員身分派任駐歐特派員，引起外界爭議不符任用資格。國安局表示，機要人員駐歐洲，沒有適法性的疑義。

國防部發生羅賢哲少將因為派駐泰國軍協組期間為大陸吸收，無巧不巧，因為駐歐引發爭議的張蔚銘，也曾在我駐泰國代表處以顧問名義從事情報工作，與羅的工作有前後之分，但是張負責對大陸情報收集，卻沒有發現我駐泰代表處軍協組被中共滲透，回到國內依舊受到國安局重用。

張蔚銘只有國安局內部開辦的安研班資歷，其他軍方學經歷都沒有，他在2004年晉升少將時，已經引起軍方非議，因為���完全符合少將晉升條件，但國安局堅持，國防部才退讓。國安局曾為了讓張蔚銘晉升中將，不顧軍方的人事規定，直接向總統府提出請求，這次國防部堅持張不符資格，不能同意晉升，張只能以少將退伍。

原國安局駐歐特派員許惠祐今年二月卸任後，需要選派新任人員，國安局最後選派國際情報處處長出身的張蔚銘。但因為張不符合國安局組織法特派員的任用資格，只能用機要人員方式派往歐洲工作。這也是國安局駐外重要情報站中，首開先例派遣機要人員，而非國安局編制內文官或將領。

由於張蔚銘不符合國安局特派員任用規定，未來在歐洲也不能對外稱特派員。國安局解釋，國安局組織法雖編列三位特派員，實務上不一定都是派駐美國、日本、歐洲，有時為了任務需要，會讓中將特派員調到別的地區。

熟悉國安局運作的國民黨立委張顯耀表示，張蔚銘的駐歐人事案若以機要人員任用，是不正常的處理方式，此例一開，將來若是國安局長行事不正，會變成什麼人都可以外派。不過，現階段是因為國安局受到軍方人事精簡影響，裁掉許多將官缺額，造成國安局資深軍官無法晉升，形成國安局人才斷層，國安局才不得不用機要人員重新派任張蔚銘。